美国更改乳制品和婴配粉出口中国程序，对中国奶粉市场有何影响？

近日，美国食品药品监督管理局（FDA）宣布更改乳制品和婴儿配方奶粉公司向中国出口产品的出口上市程序，指出“寻求被列为有资格向中国出口乳制品和婴儿配方奶粉的公司不应再向FDA提供，FDA也将不再向中国提供第三方审计师发现该公司符合中国相关标准、法律和法规的确认。”该更改内容也引起了行业热议。笔者也就该事件的现实意义、影响以及警示三大维度为大家进行了一些分析，一起来看看。

《经济贸易协定》成FDA更改出口程序的原始动因

随着全球化经济不断发展，贸易保护主义和单边主义越来越走向边缘化。今年1月中旬，《经济贸易协定》让中国和美国双方都向前迈出了重要的一步，也让持久的贸易战随着该协定有一定降温，缓解了中美甚至是多国遭受巨大的经济冲击。

在该《经济贸易协定》中，婴幼儿配方乳粉进口方面有提到较多实施细则。比如:

在审查美国婴幼儿配方乳粉产品注册申请及作出注册决定时，充分考虑美国《联邦食品、药品和化妆品法》（21 U.S.C § 350a）第412节及其实施规定;

无论申请实体是否与一个已注册工厂具有关联，接受产品注册申请，完成审查并发布决定；

通常在接到申请后的45个工作日内，完成对美国工厂婴幼儿配方乳粉产品注册申请的技术审查;

通常在完成技术审查后40个工作日内，完成婴幼儿配方乳粉产品注册所需要的有关核查、检查、抽样或检测，其条件是，美国生产商在必要的情况下及时提供准入；

把此前美国食品药品监督管理局对产品的审查、检查和制造工厂合规情况的决定纳入考虑范围，在技术审查或所需的核查、检查、抽样或检测完成后20个工作日内完成产品注册；

每当美国向中国提供美国食品药品监督管理局管辖内婴幼儿配方乳粉工厂的更新完整清单，如果该婴幼儿配方乳粉产品已在中国国家市场监督管理总局注册，在收到清单后的20个工作日内，对清单上的工厂实施注册并在中国海关总署网站公布该清单，允许这些工厂的美国婴幼儿配方乳粉输入中国；

对于注册续期，不要求：婴幼儿配方乳粉工厂注册续期多于每 4 年一次；婴幼儿配方乳粉产品注册续期多于每 5 年一次；

从以上细则中，我们可以发现，中国对美国婴幼儿配方乳粉进口审核程序在化繁为简，也是中国主动扩大进口，多方满足中国市场对婴幼儿乳粉日益增长的需求。

中国国际经济交流中心美欧所首席研究员张茉楠在《中美贸易协定签署背景下的长短视角》一文中谈到：“一份贸易协议的签署及其未来的潜在影响也难以分出真正的‘胜负’。短期看，中美第一阶段贸易协定的签署具有十分积极的建设性意义，但长期看，中美之间的利益博弈仍具长期性和复杂性，‘局部脱钩’也继续深入展开，中国需要为此做好充分准备。”

市场竞争加剧，国内乳企仍需持续发力

此次美国食品药品监督管理局根据《经济贸易协定》宣布更改乳制品和婴儿配方奶粉公司向中国出口产品的出口上市程序，为美国本土化乳企进入中国市场构筑了一条相对便捷的道路。贝欧莱中国区董事长张瑞对此表示：“这个政策是受益于今年1月签订的《经济贸易协定》，其实是给美国乳制品及婴幼儿配方乳粉出口到中国提供了更大的便利。”

美国这一调整动作，也让不少人联想到最近“美国驻成都总领馆闭馆事件”，中美政治关系再现紧张。此次美国更改乳制品和婴儿配方奶粉公司向中国出口产品的出口上市程序让不少美国本土出口中国市场的乳企吃下一颗定心丸。但另一方面，中国婴幼儿奶粉市场竞争无疑也将更加激烈。

有业内人士也谈到：“美方更改美国乳品和婴幼儿配方乳粉进入中国市场的出口程序，广义上来说就是展示了中国婴幼儿乳粉市场的包容性，以及巨大吸引力；狭义上而言，压缩了国内乳企自我修炼的时间空间，加快了国内乳企与更多国外乳企竞争的步伐，进一步倒逼国内乳品和婴幼儿奶粉水平升级。”

目前，中国婴幼儿乳粉市场已有一定的市场沉淀，特别是今年，国产奶粉上升势头明显，一定程度上有碾压外资进口乳粉之势。如今经济全球化进程不断加快，国内乳企竞争早已不再局限于本土竞争，国内乳企在与外资乳企竞争时，也获得了更多自我比较、自我优化的机会。

从当前国内婴幼儿乳粉市场来看，在中国婴幼儿进口乳粉的份额上，美国占比还较小。据海关统计数据，2019年，美国出口到国内的婴幼儿进口乳粉仅排所有进口国的第13位。随着中国对美国进口政策的进一步放宽，是否会对其他国家也逐渐开始优化进口程序，利好更多进口产品抢占中国市场？如此之下，中国乳业也应加快强化内功，加强市场竞争力，形成越挫越勇之势，扩大抢占市场高地的机会。

降低市场波动，牢固上游供应链

其实在《经济贸易协定》中，共涉及知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决、最终条款九个章节，该协定还设立了双边评估和争端解决机制，用于保持高效沟通，促进问题尽早解决。但在国际形势的影响下，国际贸易依旧存在着一些不确定因素。这种不稳定因素对我国部分原料进口需求较大的乳企发展存在着较大隐患。

对此，中国食品产业分析师朱丹蓬在接受笔者采访时谈到：“其实，当前的情况一直都在我们的意料之中，因为整个中美贸易摩擦现在已经上升到这样一个节点。国家之间的政策变化，对双方的快消品都会带去很大冲击或很大限制。最近央媒所说的内循环，其实就是在应对整个复杂多变的国际形势。目前美国这种更改出口程序还只是出了一个框架，到底如何发展我们需要看它整体标准实施的一个时间段和后续落地的一些细则、实际情况。要说警示，那就是需要国内乳企打造稳定的全产业链，对于核心市场一定要形成自己的生产基地，这是规避风险最好的一种方式。”

另一方面，在笔者走访渠道时，一些渠道商也对政策端影响提出了担忧，并表示：“政治环境对经济环境有很大影响，政治环境稳定了，我们才有更多机会和信心去发展经济。现在一些外资进口产品存在着这样的风险，所以我更愿意做国内比较强势的品牌，比如飞鹤、伊利金领冠、君乐宝、澳优、蓝河、宜品，这些品牌在产品品质、品牌建设和渠道布局形成了一定凝聚力，我们做起来更安心。”

确实，虽说经济基础决定上层建筑，但政策端上层建筑对经济发展的影响是巨大的。如今，随着中国经济不断发展，国际地位也不断提升，无疑是利好中国经济和中国乳企发展。但人无远虑必有近忧，我们需要提高对政策端、产业端、消费端等多维度的突发事件的应对能力，需要不断自我提高，以增强抗风险能力。